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关于印发《贝博app体育官方下载安装2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金使用方案》的通知

索引号 640424008/2020-00273 文号 泾扶开发〔2020〕12号 生成日期 2020-07-02
公开方式 主动公开 发布机构 贝博app体育官方下载安装财政局 责任部门


为认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,克服新冠肺炎疫情影响,坚决打赢脱贫攻坚战和完成全面小康任务。按照《财政部关于下达脱贫攻坚补短板综合财力补助资金预算指标的通知》(财农〔2020〕19号)、《自治区财政厅关于印发〈宁夏回族自治区脱贫攻坚补短板综合财力补助资金管理办法〉的通知》(宁财(农)发〔2020〕348号)和《自治区财政厅关于下达2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金预算指标的通知》(宁财(农)指标〔2020〕219号)等要求,制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧扣“两不愁三保障” 现行扶贫标准,坚持把提高脱贫质量和巩固提升脱贫成果放在首位,坚决做到“脱贫摘帽不摘责任,摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,强化措施,精准施策,做到精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减,持续抓好脱贫成效巩固提升工作。将脱贫攻坚和乡村振兴战略有机结合,聚焦特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,着力推进脱贫攻坚向精准稳定可持续转变,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,切实提高贫困人口获得感,确保我县到2020年同全区同步进入全面小康社会。

二、 目标任务

紧盯脱贫攻坚目标任务,针对制约贫困村和建档立卡贫困户的突出短板和主要制约因素,按照“五个一批”、“六个精准”要求,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。2020年计划安排脱贫攻坚补齐短板综合财力补助资金2350万元,实施“苦咸水”改水项目贝博app体育官方下载安装农村饮水安全水源巩固提升工程、农产品产销结合、贝博app体育官方下载安装2020年思源村劳务移民扶贫车间建设项目、贫困劳动力职业技能培训等4项建设任务。在整体脱贫的基础上,补齐脱贫攻坚短板,巩固提高贫困村和贫困人口脱贫质量。绩效目标:通过项目实施,贫困村基础设施不断完善,脱贫致富产业全面巩固提升,补齐了发展短板。贫困群众吃水难、就业难、产品销售难等问题得以解决,生产生活质量总体提高。实施贫困劳动力职业技能培训项目,确保贫困群众掌握一技之长拓宽致富门路,从根本上激发群众内生动力,调动贫困群众发家致富创造性、积极性和主动性,增强贫困群众自我发展信心和决心。实现农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

三、脱贫攻坚补短板综合财力补助资金建设任务

1、“苦咸水”改水项目贝博app体育官方下载安装农村饮水安全水源巩固提升工程。新建杨水泵站1座(东山坡泵站),水厂1座(新建东山坡水厂),新建沉砂调蓄水池5座,铺设管线42公里及管道附属阀井及过沟过路工程。计划安排脱贫攻坚补短板综合财力补助资金2000万元。

项目建设地点:大湾乡、六盘山镇、香水镇境内23个贫困村

项目计划完成时限:2020年11月底前完成

项目责任单位:贝博app体育官方下载安装水务局

项目责任人:兰长东

项目受益情况:受益建档立卡贫困户1807户6792人

2、农产品产销结合。降低新冠肺炎疫情对我县养殖业带来的不利影响,建立健全肉牛外销渠道,引导养殖农户“以销促养”,鼓励建档立卡贫困户出栏外销育肥牛,增加建档立卡贫困户产业收入。按照每头牛1000元的标准向外销育肥牛建档立卡户给予补贴,每户补贴上限为5头。计划安排脱贫攻坚补短板综合财力补助资金130万元。

项目建设地点:全县7个乡(镇)

项目计划完成时限:2020年10月底前完成

项目责任单位:贝博app体育官方下载安装农业农村局

项目责任人:杨继宏

项目补助标准:肉牛1000元/头

项目受益情况:受益建档立卡贫困户700户2650人

3、贝博app体育官方下载安装2020年思源村劳务移民扶贫车间建设项目。项目建设内容包括:室内地板砖,业务用房隔断。附属工程:化粪池2座,室外供热管网,上下水管网,场地硬化,室外消防管消防栓,消防管道,二次消防水池等工程。计划安排脱贫攻坚补短板综合财力补助资金190万元。

项目建设地点:思源村

项目计划完成时限:2020年10月底前完成

项目责任单位:贝博app体育官方下载安装扶贫办

项目责任人:张小飞

项目受益情况:受益建档立卡贫困户119户404人

4、贫困劳动力职业技能培训。扶持100名左右建档立卡贫困劳动力考取驾照,拓宽就业渠道增加家庭收入,巩固脱贫成果。计划安排脱贫攻坚补短板综合财力补助资金30万元。

项目建设地点:全县7个乡镇

项目计划完成时限:2020年12月底前完成

项目责任单位:贝博app体育官方下载安装就创局

项目责任人:马海成

项目补助标准:建档立卡贫困户取得B2照以上补助5000元/人,取得C1、C2照以上补助3000元/人

项目受益情况:受益建档立卡贫困户100户378人

四、方案实施

(一)部门职责

财政局:脱贫攻坚补齐短板综合财力补助资金使用管理牵头单位,会同县扶贫办制定脱贫攻坚补齐短板综合财力补助资金使用方案。负责资金的拨付、预算管理、绩效管理等具体工作。按照要求统计上报相关报表,编制脱贫攻坚补齐短板综合财力补助资金使用情况工作总结,组织开展绩效评价等工作。配合各级监委、审计、扶贫等相关部门做好监督检查工作。

扶贫办:负责脱贫攻坚补短板综合财力补助资金项目的评审论证,按照要求向自治区扶贫开发领导小组汇报工作进展情况。组织召开县级扶贫开发领导小组会议研究审定资金使用方案,协助县财政局制定脱贫攻坚补齐短板综合财力补助资金使用方案。牵头组织发改、财政、监察、审计等相关部门对脱贫攻坚补短板综合财力补助资金进行监督检查和县级验收。编制易地扶贫搬迁后续扶持项目实施方案并做好组织实施工作,对承担的项目和资金开展绩效申报、绩效监测、绩效自评。按照要求统计报送相关报表,编制项目实施和资金使用情况工作总结等。

发展和改革局:会同县扶贫办对脱贫攻坚补短板综合财力补助资金项目进行评审论证,按照相关规定下达项目批复,加强项目跟踪检查,确保项目按时限完成。

监委、审计局:做好脱贫攻坚补齐短板综合财力补助项目资金工作事前、事中和事后的监督审计工作。严肃查处资金使用管理过程中“政绩工程”、“形象工程”。对项目实施不力,进度缓慢,资金使用管理不善,造成长期趴在账上难以发挥效果的问题,以及资金使用管理中出现的违规违纪违法问题,坚决予以查处。

项目实施单位:脱贫攻坚补短板综合财力补助资金责任主体、使用管理主体,负责具体项目实施方案的制定,项目的组织实施,项目资金日常使用管理,对承担的项目和资金开展绩效申报、绩效监测、绩效自评。按照要求统计报送相关报表,编制项目实施和资金使用情况工作总结等。

各乡镇人民政府:加强与项目实施单位沟通,积极协助项目实施单位开展具体工作,解决本辖区内项目实施过程中出现的各种困难和问题,确保项目顺利实施。

(二)保障措施

一是加强组织领导。为加强脱贫攻坚补短板综合财力补助资金项目的领导、组织、指导和协调工作,及时解决工作中出现的困难和问题,确保项目的顺利实施,特成立贝博app体育官方下载安装统筹推进脱贫攻坚补短板工作领导小组,领导小组在县扶贫开发领导小组的统一领导下开展具体工作。

组  长:李  刚  县人民政府副县长

副组长:仇晓辉  县财政局局长

张小飞  县扶贫办主任

成  员:禹兴昌  县经发局局长

杨继宏  县农业农村局局长

兰长东  县水务局局长

冶兴亮  县人社局局长

魏霄鹏  新民乡乡长

余建成  泾河源镇镇长

朱  云  兴盛乡乡长

马万春  香水镇镇长

童银科  黄花乡乡长

古学宏  六盘山镇镇长

杨晓明  大湾乡乡长

领导小组办公室设在财政局,仇晓辉同志兼任办公室主任。办公室主要负责全县脱贫攻坚补短板综合财力补助资金实施方案的编制及日常具体工作。

二是建立联席会议制度。建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度,定期通报工作进展,研究相关事宜,商讨工作中出现的新情况、新问题,提出合理建议和意见,提请研究解决日常事务,扩大交流,发扬民主,集思广益,促进工作。

(三)实施步骤

1、项目前期筹备阶段(2020年6月15日-6月30日)。扶贫开发领导小组成员单位针对脱贫攻坚领域突出问题和短板,精心选择脱贫攻坚补短板综合财力补助资金项目,编制印发《贝博app体育官方下载安装2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金使用方案》,填报《贝博app体育官方下载安装2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金绩效目标表》。项目实施单位做好项目实施前期准备阶段具体工作,基础设施建设类项目须完成项目前期设计、招投标等环节具体工作任务。

2、项目实施阶段工作(2020年7月1日-10月15日)。加快推进项目实施进度,早实施,早验收,早结算,按期保质保量完成既定建设任务。强化资金使用管理,严把资金审核支付关,按项目实施进度分期分批支付项目资金,完成资金支付率85%以上。

3、项目实施扫尾阶段工作(2020年10月16日-12月15日)。项目实施单位整理归档项目资料和财务资料,申请县级验收,对项目进行审计结算,完成资金支付95%以上。开展脱贫攻坚补短板综合财力补助资金自查自纠,发现问题及时整改,确保资金安全运行。开展项目资金绩效自评,形成自评报告。财政局、扶贫办聘请第三方对脱贫攻坚补短板综合财力补助资金开展绩效评价。

(四)工作要求

(一)统一思想,提高认识。脱贫攻坚补短板综合财力补助资金是中央财政一次性财力补助资金,用于缓解影响脱贫攻坚战顺利收官“两不愁、三保障”突出问题,支持易地扶贫搬迁后续扶持、克服疫情影响发展产业、带动贫困劳动力就业和产销对接、解决“咸苦水”问题,以及巩固脱贫攻坚成果、兜低保障、农村饮水安全工程维修养护等任务。各乡镇、各相关部门要充分认识中央脱贫攻坚补短板综合财力补助资金的重要意义。把思想和行动统一到中央和自治区决策部署上来,下决心,动真格、求实效,坚持高标准、严要求实施项目,使用管理好脱贫攻坚补短板综合财力补助资金。要统筹安排,精心施策,算好明细账,倒排工期,加快推进项目实施进度。要切实发挥自身优势和条件,努力克服困难,创新驱动,确保各项工作措施落到实处。

(二)强化资金监管,加快预算执行进度。财政部门要主动转变观念,不断优化简化资金拨付和调剂流程,从源头上缩短资金流转周期。要指定专人开展日常收支管理工作,建立科学规范的脱贫攻坚补短板综合财力补助资金台账。要充分发挥“双审办”职能,严把资金支付审核关口,把事后监管变成全过程监管。各乡镇、各相关部门要采取有效措施,加快推进项目实施进度,确保按期完成年度建设任务,要严格按照《宁夏回族自治区脱贫攻坚补短板综合财力补助资金管理办法》和资金管理有关程序和规定,进一步规范资金管理,在确保资金安全高效使用的基础上,加快资金支付进度,切实提高支付率,高标准高质量完成年度资金支付任务。

(三)加大信息公开公示力度,推进阳光政务。进一步规范和完善脱贫攻坚补短板综合财力补助资金使用管理信息公开公示制度,加大公开公示力度。要把信息公开公示作为推进阳光政务的一项重要举措,不断拓宽公开公示渠道,通过村务公开、政务公开、张贴公告、设立公示牌等形式向广大群众全面公开公示。脱贫攻坚补短板综合财力补助资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息在贝博app体育官方下载安装门户网站和主要媒体向社会主动公开。到户项目还要在涉农惠农资金“331”监管平台公开公示,真正做到县、乡、村三级联动,广泛接受社会各界监督,提高资金透明度。

(四)加强绩效目标管理,确保资金效益。项目实施单位要严格按照《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、《财政部办公厅 国务院扶贫办综合司 发展改革委办公厅 国家民委办公厅 农业农村部办公厅 林业和草原局办公室关于印发<财政专项扶贫资金绩效管理操作指南(试行)的通知>》(财办农〔2019〕68号)和《自治区财政厅关于印发〈宁夏回族自治区脱贫攻坚补短板综合财力补助资金管理办法〉的通知》(宁财(农)发〔2020〕348号)等要求,牢固树立绩效管理意识,加强绩效目标全过程管理。要认真填报《贝博app体育官方下载安装2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金绩效目标表》, 2020年7月20日前分别上报扶贫办、财政局审核,同时做好年度做好绩效运行监控和绩效自评工作,确保财政资金安全有效。

附件:1、贝博app体育官方下载安装2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金使用计划表

2、贝博app体育官方下载安装2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金绩效目标表

3、宁夏回族自治区脱贫攻坚补短板综合财力补助资金管理办法

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